「那移出納」律與明代財政管理制度

「那移出納」律，首見於《大明律》，是一條與財政管理有關的律條。過去學界對「那移出納」問題了解不多，往往與「監守自盜」一併列入虧空案討論。事實上，本律處理的是官員因公流用的問題，與一般所謂的貪污有所不同。本文從明代「那移出納」律的規定、罪刑、罰則與贓的處理，討論該律的處分範圍與處罰原則，並由現存的史料及案例分析，說明明代中期以前以實物稅收與里甲承役為主，財政運作有較大彈性，因那移而產生的法律問題並不嚴重。隨著明代中期以後一條鞭法的改革，財政彈性大幅降低，那移始成為官員難以避免的財政難題。不過，與清代不同的是，明代視那移為財政結構的問題，除了少數情況，只要官員能設法賠補，官方不會過度深究那移行為，而是透過調查與審理的過程，發現既有財政管理制度的缺失，逐步完善簿籍管理與行政程序。直至崇禎年間（1628-1644），戰爭產生的巨額財政缺口，迫使中央逐步加強對地方財政的搜括，並希望藉由考成法提高地方稅賦完納比例，對那移出納問題的懲處才漸趨嚴格。