全民健保分級轉診制度的胡蘿蔔與棒子

臺灣全民健康保險實施時，就將「轉診制度、分級醫療」的精神納入全民健康保險法之中。但自全民健康保險開辦以來，一直成效不彰，結果就是不分輕重病，病人擠爆了醫學中心，造成醫療資源浪費及急診室擁擠等現象。若要以法律管制架構來誘導民眾的就醫行為，不外乎是誘因或處罰（亦即英文諺語俗稱的胡蘿蔔和棒子），本文嘗試分別由被保險人及醫療機構的角度，比較國際上的做法，來探討有哪些法律制度是臺灣全民健康保險還欠缺的。