公民社會的培力與政府行政革新：臺中市參與式預算推動之研究

無論是參與式預算或審議民主，甚或是社區營造都與公民社會的發展息息相關。而參與式預算在 台灣的推動，延續太陽花運動中街頭民主審議的能量，在這兩年間不斷開展。本研究將參與式預算與 審議民主、社區營造三者仍視作為由政府資助下的一種創新的社會制度的推動與實驗。而本研究的核 心問題在於「參與式預算在地方的捲動上，能夠發揮多大的效益，增加或改變民眾參與公共事務的模 式，以及對於公部門是否有因實際民眾的參與，而對於舊有的行政慣習有所改變。」 因此，本研究主要目的有二：第一，是試圖結合審議民主、參與式預算、社區營造三者間是否存 有某種競合關係。從臺中市實際的推動經驗中，會遭遇到哪些困難，如何透過組織和實作來培力民眾 和捲動公部門促進行政工作的變革。其次，在理論與實踐之間，在公民社會培力的層次，它們扮演什 麼樣的角色。探討在理論與實踐兩者不同的層次的關連性，以及社會變遷與發展上的意涵。本研究初 期將以參與式預算視為與目前代議制度相抗衡的社會制度，思考在公民社會培力上是否有所深化。另 一方面也持續觀察捲入到參與式預算執行的公務人員，在民眾擴大參與的過程中，是否能作為持續導 入行政變革的基礎力量。 本研究相信參與式預算的推動上，如果能夠將審議民主與社區營造的力量適度地結合起來，它可 以填補欠缺的基層的民眾力量。社區營造也可以藉由參與式預算的推動，思考跨社區的地方公共事務。 藉由更前進、更親民、更有趣的民主審議的技巧，將民眾與公共議題之間更為拉近。