環境正義視野下的流域治理：石門水庫集水區上游泰雅族部落永續發展策略之行動研究－石門水庫集水區整治之 政策分析：一個環境治理的觀點(III)

本研究從環境正義的角度關注石門水庫集水區治理政策的成效，特別是著眼於 2006年政府所編列之石門水庫及其集水區整治計畫預算的執行。本研究的三個 主要問題包括：審視這些經費是否有效地運用，亦即，整治計畫是否真能達成 其政策目標？誰是真正從這個整治計畫落實而獲利的對象？此外，在集水區上 游的山區，除了工程整治以外，是否有其它的方式來降低集水區免於土石流等 天災的劇烈影響？本研究為一長期關注石門水庫集水區可持續發展的計畫，過 去的研究成果側重計畫預算項目編列、在地部落的認知與在地知識對於災難的 回應，本年度則因該整治計畫已行之有年，有更多的官方統計數字以及相關政 策執行的面向可作整體分析，主要是治理的制度與結構面的分析與探討。本研 究利用定點/定期的崩塌地點照相、衛星圖像的判讀、計畫相關的官方統計資料、 與當地原住民部落族人與施工單位互動的訪談，得致以下之初步成果。 第一、 95-99年度玉峰集水區整治工程的類型、數量、地點的量化分析；第二、玉峰集 水區的整治施工單位與部落互動的個案分析，以馬里光群的司馬庫斯部落為例。 這些分析顯示：政府的政策執行必須依賴一個龐雜分工的科技官僚體系的運作， 其中關鍵性的預算使用均需經各個部門的推估、協調、分配、與管控，事實上 這就是一套治理術，而這套治理術在面對急遽變化的環境因子以及日益多元的 在地社群的參與要求下，似乎顯露其自限於僵化的政治經濟結構而僅能提出治 標但卻未能治本的窘境。